近日，江蘇省政務(wù)辦組織召開(kāi)公共資源交易信息化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，高度評(píng)價(jià)了2017年度信息化建設(shè)成果，研究討論了2018年度重點(diǎn)工作。
江蘇省公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）圍繞年度工作，以建設(shè)公共資源交易全程電子化工作為目標(biāo)，不斷推動(dòng)公共資源從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，同時(shí)依托公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，加快各類(lèi)交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明高效運(yùn)行，形成全省統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)“一張網(wǎng)”，信息化建設(shè)碩果累累。
統(tǒng)一制定全省規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法
各類(lèi)交易數(shù)據(jù)源的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性是深化公共資源交易改革的重要支撐。中心參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定并發(fā)布《江蘇省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)范》《江蘇省公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)暫行規(guī)范（V2.0）》，為全省平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)貫通和數(shù)據(jù)對(duì)接打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)制定監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，完善服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，明確制定公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、交易系統(tǒng)的接入方式、接口規(guī)范，為三大平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)貫通提供條件。
為加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行和安全管理，中心發(fā)布了全省公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法、江蘇省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理暫行辦法、江蘇省公共資源交易系統(tǒng)數(shù)字證書(shū)互認(rèn)互通平臺(tái)管理辦法、平臺(tái)系統(tǒng)評(píng)價(jià)考核辦法和應(yīng)急預(yù)案。
高起點(diǎn)謀劃“一張網(wǎng)”建設(shè)
江蘇在制定全省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，以“一網(wǎng)、五庫(kù)、九應(yīng)用”為建設(shè)目標(biāo)，按照“省建設(shè)、市維護(hù)、縣使用”的原則，連接全省9個(gè)省本級(jí)、13個(gè)設(shè)區(qū)市共計(jì)79個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，基本建成全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)體系。
公共服務(wù)平臺(tái)立足“交易系統(tǒng)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，以實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易全流程電子化為目標(biāo)，省級(jí)服務(wù)平臺(tái)+市級(jí)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)版為開(kāi)發(fā)部署模式，省市共建，共用共享，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)匯聚從無(wú)到有，系統(tǒng)連接全面覆蓋，數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量不斷提高”三大目標(biāo)。
中心還積極推動(dòng)各省級(jí)行業(yè)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市交易中心按照要求進(jìn)行交易平臺(tái)系統(tǒng)改造，并對(duì)接省公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，同時(shí)依托公共服務(wù)平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)以及其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。
線下無(wú)交易，拒絕“半電子化”
以往的電子化招標(biāo)采購(gòu)，由于信息化建設(shè)不完善，實(shí)際交易中經(jīng)常出現(xiàn)雙軌制，即同時(shí)存在電子化和紙質(zhì)兩個(gè)渠道，或個(gè)別環(huán)節(jié)不能真正電子化操作。而今，根據(jù)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施方案（2017－2018年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）要求，交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以在線完成公共資源全部交易過(guò)程為目標(biāo)，逐步消除電子采購(gòu)與紙質(zhì)采購(gòu)并存的“雙軌制”現(xiàn)象。同時(shí)，系統(tǒng)要圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本、解決公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)管便利。
目前，江蘇省已基本實(shí)現(xiàn)了住建行業(yè)、交通行業(yè)、水利行業(yè)、政府采購(gòu)行業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)、國(guó)土交易行業(yè)、礦業(yè)交易行業(yè)、藥品采購(gòu)行業(yè)全流程電子化交易；基本形成覆蓋全省、分類(lèi)清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通、運(yùn)行有序的公共資源交易電子化平臺(tái)。
作為省級(jí)平臺(tái)，中心還整合各類(lèi)交易信息資源、專(zhuān)家資源、場(chǎng)所資源，統(tǒng)一了全省CA和簽章互認(rèn)，建設(shè)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、綜合專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為形成全省統(tǒng)一市場(chǎng)，推進(jìn)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面交易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，省中心還正在謀劃統(tǒng)一主體信息、統(tǒng)一信用信息、統(tǒng)一項(xiàng)目受理，為全省深化全流程電子化再添助力。
對(duì)接監(jiān)管通道，提升監(jiān)管效率
根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)文件要求，江蘇省級(jí)各行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一，省、市、縣共用的行政監(jiān)管系統(tǒng)，滿足適時(shí)在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要，同時(shí)接入公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟的行政監(jiān)督通道，并開(kāi)放給監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)和市縣使用。
中心積極推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)分離自建的監(jiān)管系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，并通過(guò)省公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)通道對(duì)接各交易系統(tǒng)。目前，江蘇省級(jí)各行業(yè)部門(mén)已全部完成交易、監(jiān)管系統(tǒng)分離，建設(shè)工程監(jiān)管系統(tǒng)正在通過(guò)省服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)管通道對(duì)接數(shù)據(jù)；省國(guó)資委建立的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)也開(kāi)始和省服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管通道對(duì)接。除通過(guò)監(jiān)管通道對(duì)接交易平臺(tái)之外，交通、水利、政府采購(gòu)、國(guó)土、礦業(yè)權(quán)、藥品集中采購(gòu)行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)的監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)直接對(duì)接交易平臺(tái)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，然后把相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接到省服務(wù)平臺(tái)。
在此基礎(chǔ)上，中心將繼續(xù)打造陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源項(xiàng)目全流程公開(kāi)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，提高監(jiān)管效能。
江蘇省政務(wù)辦副主任程裕松對(duì)2018年全省公共資源交易工作三點(diǎn)要求，首要的便是“以信息化、智能化為目標(biāo)，全面推動(dòng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升全省公共資源交易信息化建設(shè)水平，打造江蘇公共資源交易優(yōu)質(zhì)品牌”。中心將“全省一張網(wǎng)”為重要基石，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全行業(yè)、全流程電子化公共資源交易。