一、發包方案登記
根據國家、省、市的有關規定和要求，所有建設工程的承發包交易必須到建設工程交易管理中心公開交易發包，接受相應管理與監督。嚴禁非法場外交易。
工程發包前，發包人應遞交項目《項目發包方案》。對首次發包的建設工程，發包人應當填寫分期發包的總方案和本期發包的標段劃分方案；對二期以后發包的建設工程，發包人應當填寫前期發包情況和本期發包標段劃分方案。
招標人應嚴格按照核定的《項目發包方案》發包方式進行發包。嚴禁違反規定的發包方式、利用標段劃分肢解或者規避招標的行為。
建設工程施工發包應當具備下列條件：
1. 按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續；
2.工程資金或者資金來源已經落實；
3.有滿足施工招標需要的設計文件及其它技術資料，其中施工圖設計審查已經完成；
4.法律、法規、規章規定的其它條件。
招標人應當在向招標辦遞交發包方案的同時提供具備上述條件的證明材料。
二、招標發包與直接發包
必須實行招標發包的范圍嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》[國家計委第3號令]和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》[建設部第89號令]的規定執行。 必須招標的規模標準為政府投資總額在100萬元以上的建設工程 。
工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標；其他工程可以實行邀請招標。
符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發包管理暫行辦法》[蘇建招（2001）318號]規定的工程，建設單位填寫《建設工程直接發包審批表》后，經市招標辦初審、市建設局批準，由市招標辦向建設單位發出《建設工程施工直接發包批準書》。
四、招標人招標資格
按照建設部89號令第十一條規定，招標人具備自行辦理招標事宜條件的，必須填寫《招標人自行辦理招標事宜備案表》和《本單位專業技術人員簡介表》。
并需報送下列材料：
（一）按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件；
（二）相關條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料；
（三）法律規定的其他有關材料。
凡不具備自行招標的條件，必須委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。
《招標人自行辦理招標事宜備案表》和代理招標合同應報送市招標辦備案，市招標辦接到自行辦理招標事宜備案表或代理招標合同備案后，按照建設部89號令第十二條、《江蘇省建筑市場管理條例》第三十一條的規定，對招標人自行辦理招標事宜的條件和招標代理合同進行監督。
五、招標文件的編制與送審
招標文件由招標人或代理機構編制，其內容應包括建設部89號令第十八條規定的內容。一般工程的施工招標采用統一的示范文本格式。招標人須在招標文件發出的同時報市招標辦備案。招標辦按照建設部第89號令第十九條、第二十條的規定辦理備案和糾正錯誤。
六、工程標底價格的編制、審核
標底作為招標人的控制價，在評標中只作為參考。標底編制應委托有標底編審資格的單位編制。標底編制應當依據國家規定的工程量計算規則及定額，結合招標文件的規定編制。一個招標工程只能編制一個標底，并在開標前保密。標底編制委托合同應報送市招標辦備案。
一般情況，工程項目的招標應編制標底。對不設標底的，其工程量清單應委托具有相應資格的單位編制、審核。
標底審核可由招標人委托審核，也可采用公開核對的辦法審核。公開核對標底的時間安排在開標之后，評標之前。
七、發布招標公告
1.招標公告的內容
招標公告的內容應當包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質數量、實施地點和時間、報名及確定潛在投標人的方法。
招標公告中可以設定的資格條件包括：與工程項目相適應的企業資質等級、項目經理資質等級，承擔過與擬招標工程相類似的工程施工業績。技術特別復雜、專業要求特別高的特殊工程，在企業資質、項目經理資質上可提高一個等級要求。
項目經理可以承擔工程的數量應當符合國家、省、市的有關規定，招標人應當在招標公告中明確對項目經理承擔工程情況的要求，投標人應當如實提供項目經理承擔工程施工的情況。
不得將評比獎項以及是否辦理承接工程核準手續、投標許可手續、安全資格證書、施工取費標準證書等作為資格條件。需要辦理承接工程核準手續的，應當在中標之后辦理。
2.招標公告的發布
招標公告應當在市建設工程交易中心和“江蘇工程建設網”上同步發布。
招標公告發布之日至報名申請截止之日，應當不少于5個工作日。
市招標辦負責對招標公告內容是否符合法律、法規、規章的規定進行把關，發現問題應及時要求招標人予以改正。公告未發布的，改正后發布；公告已發布的，改正后重新發布，并在改正后作出相應聲明。
八、投標報名、資格預審、投標人確定
1.投標報名
凡具備招標公告要求相應資格的施工單位均可報名投標。
投標人報名參加投標時，應按照招標公告的要求向招標人提供資格預審的有關資料，包括：申請書，以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、資質證書、業績等證明材料。
2.資格預審
資格預審由招標人根據建設部89號令第十六條、第十七條的規定進行，并報送市招標辦備案。市招標辦通過查閱資格預審過程文件、資料，接受投訴與舉報等方式進行監督，發現有違法、違規行為或者收到投訴與舉報的，可以要求招標人暫停招標，待投訴與舉報處理完畢，違法、違規行為得到糾正后恢復進行。
資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。
3.投標人確定
資格預審合格的投標人少于7家的，全部參加投標；資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中擇優選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人投標，也可以采取擇優選擇與抽簽相結合的辦法確定投標人。
九、發放招標文件、組織現場勘察、澄清答疑
招標人向投標人分發招標文件及其他技術資料，包括：招標文件、圖紙、設計說明、地質報告、總平面布置圖、技術規范（目錄）、工程量清單、合同條件、協議條款、協議書。招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日不得少于二十日。
招標人分別安排投標人勘察現場，介紹招標工程條件及施工現場有關情況，解答有關疑點，并對圖紙進行技術交底。
投標人對招標文件中疑問以書面形式遞交招標人；招標人將各投標人的問題匯總后，對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報市招標辦備案。
投標有效期至投標截止日起計算，一般不少于45天。
十、投標文件的編制與遞交
投標人應積極認真做好投標書的編制工作，詳細閱讀和研究招標文件。
1.投標人應嚴格按招標文件及答疑紀要編制投標文件，如有疑問應在規定時間內以書面形式向招標人提出，取得招標人書面答復方可有效。
2.投標文件編制完畢經校對無誤后，按招標文件規定的正副本份數，密封，簽章，在投標截止日前遞交招標人指定地點。同時索取回執。
3.招標人收到投標書應妥善保管，并做好接收簽字。
十一、評標委員會的組成和評標專家的確定
按照《評標委員會和評標方法暫行規定》七部委12號令以及《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標專家名冊管理辦法》[蘇建招（2001）201號文]的規定執行。
評標委員會由招標人代表和有關專業技術評委組成，小型工程一般五人，大中型工程由七人或七人以上單數組成，評委總人數應為不少于五人以上單數，評委應在開標前一天從評委庫中隨機抽取。
一般招標項目采取隨機抽取的方式，由建設工程交易中心通知；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。
十二、開標、評標、定標
開標、評標、定標會議由招標人或招標人委托的代理機構主持，招標辦參加并對全過程進行監督，及時制止過程中的違法、違規行為。
1.開標
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。采用公開核對標底的，安排在開標之后，評標之前。
2.評標
評標應當按照七部委第12號令、建設部等89號令的規定進行。
（1）開始評標前，評標委員會根據工程情況編制評標過程中所需的表格，一般工程采用市招標辦制定的統一表式。
招標人或代理機構向評標委員會介紹有關工程情況，提供評標所需的信息和數據。評標委員會應認真研究招標文件并熟悉有關情況。
（2）對投標文件進行初步評審；對初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。
（3）評標委員會根據投標人的多少，推薦1—3名中標候選人，并標明排列順序。
（4）評標委員會向招標人提交書面評標報告，并報市招標辦。
3、定標
招標人應當根據建設部89號令和七部委12號令的規定公平、公正地確定中標人。對非國有資金的項目，一般情況下，招標人應選擇第一候選人中標，當招標人選擇第二候選人中標時，有效標投標人一般不少于5個；選擇第三候選人中標時，有效標投標人一般不少于7個；或者，招標人所選擇的中標人在中標候選人中價格最低。除此之外的定標方式招標人應當以書面形式向市招標辦詳細說明。
采用何種方式定標，招標人應在招標文件中明確。
評標期限：一般工程不超過7天，大中型工程14天左右，但最長不超過28天。
十三、中標公示、書面報告、中標通知書
招標人應當自確定中標人之日起15日內，向市招標辦提交施工招標投標情況的書面報告，并將中標結果在交易中心和“江蘇工程建設網”上公示兩個工作日。
書面報告按建設部89號令第四十五條規定編制報招標辦備案。
招標辦自收到書面報告之日起5日內未對招標投標活動提出質疑，招標人可以向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。
十四、施工合同備案
施工合同的備案按照建設部89號令第四十七條的規定辦理。招標辦應當認真核對合同的主要條款與中標通知書、中標單位的投標文件、招標文件等是否一致，特別是工程付款、有無墊資條款等，糾正所發現的違法、違規內容和行為。
十五、備案管理
招標辦收到提交的備案材料后，應當在規定時限內核對所收到材料的完整性。發現材料不完整的，及時要求提交單位補充；材料完整的，發給備案表。
為加強監督管理方式調整后的招標投標監督管理工作，試行備案管理后，招標辦仍按照分段管理原則實行過程監督，并將監督情況記錄在案。招標結束后，招標辦將備案材料與其它招標投標過程資料一并整理成冊，作為招標投標資料歸檔。
十六、其他
招標結束后七日內投標單位應做好以下工作：
1.投標落標者退圖紙資料、招標人退還投標保證金；
2.招投標雙方交納招投標管理費。